1 总则      

1.1 目的    

为有效预防、及时控制和妥善处理武昌区教育系统各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，切实保障广大师生的生命与财产安全，保证学校正常的教育教学生活秩序，维护教育系统和社会稳定，制定本预案。

1.2 编制依据    

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

1.3 适用范围    

本预案适用于武昌区各级各类学校各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：

（1）学校突发群体性事件。包括学校师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。      

（2）突发公共卫生事件。包括学校内发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的突发公共卫生事件，或学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。      

（3）事故灾害事件。包括学校发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。    

（4）自然灾害事件。包括洪水、地质滑坡、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。      

（5）影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。      

1.4 工作原则    

（1）预防为本，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查整改和调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成校园秩序失控和混乱。      

（2）分级负责，分层管理。发生突发公共事件后，按“谁主管，谁负责”的管理原则，校长（行政“一把手”）为维护本部门、本校安全稳定的“第一责任人”。学校要在第一时间报告教育局，并在区教育局统一领导下，启动应急预案，由教育局及时将事件发生及处置情况报告市教育局、区委、区政府。      

（3）系统联动，群防群控。发生公共事件后，教育局和学校领导要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。

（4）区分性质，依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律法规和政策，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置教育系统突发公共事件。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，引导师生和群众以理性合法的方式表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大。      

（5）加强保障，重在建设。从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。      

1.5 突发公共事件的级别划定    

教育系统突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）、一般事件（Ⅳ级）。

特别重大事件（Ⅰ级）：需要区委、区政府统一组织、指挥、协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的教育系统突发公共事件。

重大事件（Ⅱ级）：需要区委、区政府统一组织，调动教育系统以外力量和资源进行联合处置的教育系统突发公共事件。

较大事件（Ⅲ级）：需要区教育局调度教育系统的力量和资源处置的各类学校突发公共事件。

一般事件（Ⅳ级）：事发学校能够处置的教育系统突发公共事件。

要根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。

2 应急组织指挥体系及职责

2.1 区教育局突发公共事件应急指挥部（以下简称局应急指挥部）    

指挥长：区教育局局长

副指挥长：教育局分管领导及其他教育局领导

成员：教育局办公室、计财科、中教科、小教科、学前教育科、职成科、人事科、监察科、体卫艺教育中心、管理站、教育产业办公室主要负责同志。

应急指挥部的主要职责：在区委、区政府的统一领导下，通过局党政联席会研究、决定和部署教育系统特别重大的突发公共事件的应急响应行动；在预测教育系统将要发生和已经发生特别重大的突发公共事件时，启动区教育局相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作；在处理突发公共事件过程中，协调与其它部门的关系，当突发事件超过教育系统处置权限和能力时，依程序向区委、区政府报告，请求相关部门支持、配合；部署和总结教育系统年度应急管理工作。

2.2 应急指挥部办公室及主要职责    

应急指挥部办公室设在局办公室，分管局领导任办公室主任，办公室负责同志任副主任，应急指挥部日常工作由局办公室承担。

应急指挥部办公室的主要职责：履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报教育局应急领导小组；督导、检查学校应急管理工作，及时总结和推广经验；督促学校根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

2.3 区教育局应急指挥部成员科室（单位）主要职责    

办公室：负责教育局应急指挥部办公室日常工作，履行值守应急、信息汇总、综合协调职能；负责教育系统突发公共事件信息处理，重大信息及时依有关规定和程序报告局领导和上级领导部门；负责局机关值班制度建设和人员安排；协调处置涉教信访问题；协调教育系统突发公共事件的宣传工作；完成局应急指挥部交办的其他工作。

计财科：负责协调处理因学校收费管理、债务等原因引发的群体性事件；为教育局机关处置学校突发公共事件提供经费保障；完成教育局应急指挥部交办的其他工作。

中、小、幼、职成科：负责协调处理中小学、幼儿园停（罢）课、罢教事件；协调处理中小学校（幼儿园）教学活动或集体活动中发生的学生重大伤亡事故和群体性事件；完成教育局应急指挥部交办的其他工作。

人事科：负责协调处理因职称评定、教师资格认定等工作引发的教师集体上访、停课、罢教事件；负责协调处理教师违反职业道德引发的突发公共事件；完成教育局应急指挥部交办的其他工作。

监察科：负责全区教育系统重大安全责任事故和群体性事件中的责任追究指导与督查工作；完成局应急指挥部交办的其他工作。

体卫艺术教育中心：负责协调处理因重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、集体食物中毒和其它造成或可能造成师生健康严重损害的学校突发公共卫生事件；负责协调处理学校大型体育比赛、文艺活动发生的重大人员伤亡或重大骚乱事件；完成局应急指挥部交办的其他工作。

管理站：负责协调处理校舍倒塌等原因引发的安全责任事故；负责协调处理因山体滑坡、地震、洪水等严重危害校舍安全的自然灾害事故；完成局应急指挥部交办的其他工作。

教育产业办公室：负责协调处理学校门面和小买部引发的安全责任事故，完成局应急指挥部交办的其他工作。

各科室（单位）要根据上述工作职责，在分管教育局领导的统一指挥下，协调处理或牵头协调处理相关的突发公共事件。

2.4 武昌区教育行政部门和学校应急处置指挥机构和职责    

按“谁主管，谁负责”原则，区教育局在区委、区政府的统一领导下，比照教育局应急处置指挥机构和职责，结合实际，设立突发公共事件应急处置指挥机构，明确相应工作职责，领导、指挥、协调学校突发公共事件应急处理工作。

各级各类学校由学校主要领导负责指挥，相关部门负责同志参加，成立处理突发公共事件的工作机构，明确相应工作职责。

3 预防与预警机制

3.1 预防预警信息    

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

3.1.1 信息报送原则    

（1）迅速：学校应在事件发生后立即报告区教育局，最迟不得超过2.5小时，不得延报。      

（2）准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。      

（3）续报：在事件情况发生变化后，原报告单位应及时续报事件有关变化的情况。

3.1.2 信息报送机制    

（1）紧急电话报告系统      

收到学校突发公共事件情况报告后，教育局办公室按信息报告程序报局分管领导，通报相关责任科室（单位），并及时将上级领导、教育局领导做出的处置意见传达给有关科室（单位）。

（2）紧急文件报送系统      

突发公共事件执行电话报告后，局办公室应当立即书面正式报局应急指挥部指挥长、副指挥长、办公室主任及副主任，并按照相关预案和领导要求开展工作。重大信息，局办公室要根据领导意见，编发《情况反映》、《教育要情专报》等。

3.1.3 应急信息的主要内容    

（1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；      

（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；      

（3）事发学校已采取的措施；      

（4）校内外公众及媒体等各方面的反应；      

（5）事态发展状态、处置过程和结果；      

（6）需要报送的其它事项。      

3.2 预防预警行动    

（1）在教育局应急指挥部的统一部署下，各科室（单位）应结合工作职责落实人员，明确责任，把各项工作和要求落实到实处。      

（2）各学校要完善预测预警机制，定期对各种可能引发突发公共事件的预测预警信息进行综合分析，并及时上报区教育局。教育局应急指挥部各成员科室（单位）要结合职责和业务工作，定期向局应急指挥部提出相应的预测报告。      

（3）信息发布      

严格按照国家和省委、省政府的有关规定执行教育系统突发公共事件信息发布，区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时，执行新闻发言人制度。教育局应急指挥部的新闻发布工作由区教育局相关科室（单位）负责材料，局办公室组织实施。

4 应急预案启动标准和响应程序

4.1 特别重大事件（Ⅰ级）应急响应    

特别重大事件（Ⅰ级）发生后，教育局应急指挥部立即启动相关专项预案，同时报请区委、区政府启动专项预案，并在区专项应急处置指挥部的统一领导、指挥、协调下，具体组织、协调和督促事发地学校开展现场应急处置工作。应急处置情况及时报区委、区政府主要领导和区专项应急处置指挥部。

4.2 重大事件（Ⅱ级）应急响应    

重大事件（Ⅱ级）发生后，教育局应急指挥部立即启动相关专项预案，同时报请区委、区政府启动专项预案，并在武昌区专项应急处置指挥部的统一领导、指挥、协调下，具体组织、协调和督促事发地学校开展现场应急处置工作。应急处置情况及时报区委、区政府办公室和武昌区专项应急处置指挥部。

4.3 较大事件（Ⅲ级）应急响应    

较大事件（Ⅲ级）发生后，教育局分管领导和相关责任科室（单位）立即组织力量深入事发地或学校，指导、协助其开展处置工作，并将处置情况及时报教育局办公室。

教育局应急指挥部随时掌握有关情况，并及区委、区政府办公室，必要时启动相关专项预案，请求相关部门支援、配合。

4.4 一般事件（Ⅳ级）应急响应    

一般事件（Ⅳ级）发生后，教育局分管领导和相关责任科室（单位）指导、协助事发地教育行政部门或学校开展处置工作，并将处置情况及时报教育局办公室。学校党政具体组织、指挥应急处置工作。

教育局应急指挥部随时掌握有关情况，视事件性质和发展趋势，决定是否按Ⅲ级事件处置。

5 应急结束

突发公共事件已基本结束，应急处置工作即告结束。

突发公共事件应急处置工作结束后，教育局办公室及时督促有关科室（单位）、学校做好应急处置的总结工作。

重大、特别重大突发公共事件由区委或区政府应急工作指挥部宣布应急结束。一般和较大突发公共事件由教育局或学校宣布应急结束。

突发公共事件处置工作结束后，应将情况及时通知参与应急处置的各相关部门，必要时通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。

6 后期处置

6.1  善后处置    

善后处置工作主要由学校负责实施。

6.2 调查和总结    

重大、特别重大突发公共事件由教育局应急指挥部成立事件原因调查小组，组织专家调查和分析事故发生的原因和发展趋势，预测事故后果。对责任事故，要责令学校追究相关责任人责任。

一般、较大突发公共事件的调查和总结工作由学校组织实施，对事件责任人的责任追究情况及时报送教育局。

7 应急保障      

7.1 信息保障    

各学校要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方式方便快捷，确保信息报送渠道安全畅通。

7.2 物资保障    

各学校应建立处置突发公共事件的物资储备，保障妥善处置突发公共事件的物资充足，并做到物资存放合理，通道畅通，运输便利、安全。特殊应急物资应由专人包管，保证物资、器材的完好和可使用性。

7.3 资金保障    

各学校要保障公共事件应急处置所需经费。

7.4 人员保障    

各学校应组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和应急处置工作要求及时调整成员组成。学校的预备队主要由安全保卫、医疗卫生和维护稳定工作等部门人员组成。

8 宣传教育、培训和演练      

8.1 宣传教育    

各学校要充分利用广播、闭路电视、校园网、宣传栏、黑板报等渠道组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传，做好安全教育进课堂工作，增强广大干部、教师和学生的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。

8.2 培训    

各学校要开展面向各级干部和教师应对突发公共事件相关知识的培训。将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增强广大干部、教师应对突发事件的能力。

8.3 演练    

（1）各学校要积极开展应急处置工作队伍的技能培训，每学期进行1－2次应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。      

（2）各学校要定期组织应对突发公共事件的演习。应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。      

（3）学校要重点进行火灾发生时的人员疏散演习。使学生熟悉紧急情况下逃生的路线，了解紧急情况发生时听从指挥、遵守纪律的重要性。      

9 附则      

9.1 预案管理    

本预案由武昌区教育局制定，并负责解释和实施。

本预案生效实施后，区教育局各科室（单位）要结合本预案规定的工作职责，制定相应的实施应急预案工作方案。

学校应遵照执行，并参照本预案制定本地和本校的应急预案，同时报区教育局备案。

武昌区教育局根据实际情况的变化，及时修订本预案。

9.2 发布实施    

本预案自发布之日起实施。